实行三省六部制，废除原有并不完善的旧制，以中省决策，尚省执行，门下省审议为最高三省制，长官为令，秩正二品，直接向皇帝负责；并设御史台，长官为御史大夫，秩从二品，负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，直接向皇帝负责。

废除原有六官旧制，以吏、户、礼、兵、刑、工六部替代原天、地、春、夏、秋、冬六官，六部长官为尚，秩正三品，除兵部外，其余五部皆向三省负责。

明确六部之责，吏部掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法；户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜；礼部掌典礼事务与学校、科举之事，考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；兵部掌全**卫、武官选授、简练之政令；刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与御史台、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”；工部为管理全国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。

吏部、户部、礼部、刑部、工部五部大小事宜由本部尚先行注释意见，如遇难决之事再交由三省联审

，如遇特大重要事件，再由三省联审后呈报皇上审批。

兵部直接对皇帝负责，兵部大小事宜皆由兵部尚先行注释，如遇重大事件再面呈皇上，并赐兵部尚御赐令牌，若遇特大重要事件，特许兵部尚持御赐令牌，可不分昼夜，不分时宜，直接面呈皇上。

御史台负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，与刑部、大理寺组成三法司，大理寺负责审讯人犯、拟定判词，刑部负责复核，同时报御史台监审，如遇重大事件，三法司会审后再上报皇上审批。

鼓励开荒，推行土地租佣制。

命各县县府统计荒芜及未有播种的土地，并按每户人口数分配给当地农民进行耕耘，租佣至一定年限归其所有，每夏、秋两季收获后上交当地军府所耕耘土地收获量三成的产量，另外七成的产量作为所耕耘者的佣金，并规定荒芜土地开荒首季不征收土地佣金。

另初步拟定地主纳粮政令，地主士绅不再免于税收，每季均要纳粮。

设州、郡、县粮台。

于全国44州145郡568县各置粮台，州为州粮台，负责囤积督促一州各郡所上交粮产，以供战时军用、灾年镇荒；郡为郡粮台，负责收容督促辖内各县所上交粮产，核实无误后运之州粮台囤积；县为县粮台，负责收容督促地主阶层产粮上交、农民土地租佣粮上交，并在核实无误后运之郡粮台。

每一州粮台设粮台都督一名，由朝廷亲派能人出任，并在每一州粮台设粮台督办一名，由朝廷亲派御史出任，直接向皇帝负责，拥密疏专奏权。

郡粮台、县粮台长官由本郡郡守、本县县令兼任，督办由本郡郡监、本县县丞兼任。

推行农、商平等，大力发展经济。

实行自由贸易，废除自汉晋以来的禁海令，鼓励沿海地域人民发展盐业，海洋渔业等，推行农、商平等，废除商贾之士后代不可为士，不可穿戴丝绸，鼓励商贾小贩个体商铺经营，大力发展丝织业、盐业，瓜果业、食宿业，推动各州县商贾小贩之间的自由贸易，为资本经济繁荣奠定基础，并初步制定商业法，明令商业税。

......